前言

前两期我们展示了最高人民法院和山东省高级人民法院审理的政府信息公开案件大数据分析报告，此次结果展示为烟台市中级人民法院审理的政府信息公开案件部分。涉信息公开类案件中行政机关存在的问题以及我们的建议将陆续放出。

一、2015年-2017年（1-9月份）烟台市信息公开行政案件数量情况

根据公开查询所得裁判文书来看，自2015年以来，烟台市信息公开涉诉行政案件共计103件，从上图中可以看出涉诉案件集中在2015年，所占比例达到44.7%，从一定程度上可以反映出行政机关在信息公开管理过程中所面临的法律风险一直存在。因此，各行政机关应当注重加强构建法律风险防范体系。

二、2015年-2017年（1-9月份）烟台市信息公开涉诉领域统计

 2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开类案件中，涉及房屋土地纠纷有47件，占所有案件的比例为45.6%；财政纠纷案有7件，占所有案件的比例为6.8%；劳动和社会保障、农业纠纷分别有5件，各占所有案件的比例为4.9%；食品卫生有4件，占所有案件的比例为3.9%；文化、环境、治安管理纠纷案各有3件，各占所有案件的比例为3%；金融纠纷有2件，占所有案件的比例为1.9%；交通纠纷1件，占所有案件的比例为0.97%；其他23件，占所有案件的比例为22.3%。

从以上图表中可以看出，从案件类型看，涉及到房屋规划、征地拆迁等方面的诉请占比最高，为45.6%。此外，烟台市信息公开涉诉行政案件所遇较多的两类案件分别为财政、劳动和社会保障领域，这两类案件所占比例为11.7%，由此可见，烟台市信息公开案件涉及领域广泛又较为集中，房屋、土地、劳动和社会保障方面是烟台市信息公开行政案件的主要部分。

三、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件审理法院分布

在烟台市信息公开涉诉行政案件中，主要审理法院集中在烟台市中级人民法院、烟台市芝罘区人民法院和山东省龙口市人民法院，其中烟台市中级人民法院47起（一审案件23起，二审案件24起），山东省龙口市人民法院一审案件13起，山东省烟台市芝罘区人民法院一审案件9起，由此可见，案件审理法院多集中于行政机关分布密集区域和城市规划建设的中心区域。

四、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政机关统计

从上述图表可以看出，2015年—2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政机关数量最多的两类分别为烟台市人民政府和烟台市莱山区人民政府，案件数量分别为12件和11件，所占比例分别为11.7%和10.7%；龙口市国土资源局和龙口市人民政府的案件数量均为8件，各占比例为7.8%；烟台市牟平区人民政府文化街道办事处的案件数量为4件，所占比例为3.9%，其他涉诉行政机关所占比例则偏少。由此可见，与其他行政诉讼案件多是针对某个具体行政领域相比，政府信息公开案件针对的是不特定的行政领域，因此任何行政机关都可能成为政府信息公开案件的被告。

五、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件申请人类型统计

 在近几年的案件中，烟台市信息公开涉诉行政案件申请人只有自然人和公司法人两种，其中自然人有99件，所占比例为96.1%，由此可见，随着保护公民、法人和其他组织知情权的《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台，社会公众已经把申请政府信息公开作为诉讼取证和维护自身合法权益的有效方式。

六、2015-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件的审判类型

以上数据显示，在烟台市信息公开涉诉的103起行政案件当中，其中一审的案件有79件，二审的案件为24件。由于烟台市信息公开行政案件行政机关胜诉率较高，申请人不服一审判决提起上诉的比例也随之增高。

七、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉一审行政案件的审判结果统计

2015年—2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉一审行政案件总计79件，其中行政机关胜诉的案件数量为32件，所占比例为41%；行政机关败诉的案件数量为15件，所占比例为19%；申请人撤诉的案件数量为27件，所占比例为34%；受理法院无管辖权裁定的案件数量为5件，所占比例为6%。

由上述图表可以看出，在烟台市信息公开一审行政案件中，行政机关胜诉和申请人撤诉的比重较高，共占比例为75%。行政机关败诉原因主要有五种：

（1）行政机关对申请人重复申请不予答复的事实认定错误；

（2）行政机关对申请人申请的信息内容不明确的事实认定错误；

（3）行政机关对申请人信息公开的申请不予答复的行为违法；

（4）行政机关对申请人申请的信息内容不存在的事实内容认定错误或者对申请人申请的信息是否由本机关制作、保存的事实认定错误；

（5）行政机关对申请信息公开的内容是否与申请人有关联的事实认定错误。

八、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉二审行政案件的审判结果统计

 2015年—2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉二审行政案共计24件，其中行政机关胜诉的案件数量为14件，所占比例为59%；行政机关败诉的案件数量为2件，所占比例为8%；申请人撤诉的案件数量为2件，所占比例为8%；发回重审的案件数量为6件，所占比例为25%。

由上述图表可以看出，在烟台市信息公开二审行政案件中，行政机关胜诉和发回重审的案件比重较高，共占比例为84%。行政机关败诉原因主要有两种：

1.行政机关对申请人申请的信息内容不明确的事实认定错误；

2.行政机关对申请人申请的信息内容不存在的事实内容认定错误或者对申请人申请的信息是否由本机关制作、保存的事实认定错误。

九、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉二审行政案件上诉人类型

 由上图可见，2015年—2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉二审行政案件的上诉人主要有自然人、行政机关和法人三种类型。其中，上诉人为自然人的案件数量最多，共计21件，占案件总数的比例为21.88%；上诉人为行政机关的案件数量为2件，占案件总数的比例为2.8%；法人上诉的案件数量为1件，占案件总数的比例为1.4%。

十、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件的审判结果统计

以上数据显示，在烟台市信息公开涉诉的103起行政案件当中，其中行政机关胜诉的案件有46件，申请人撤诉的案件为29件，共占比例为72.8%；败诉的案件为17件，所占比例为16.5%。由此可见，烟台市信息公开类行政案件特点总体上与全省一致，但体现出行政机关胜诉率和申请人撤诉结案较高的特征。

十一、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件中行政机关败诉原因分类 

在2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件中，法院判决行政机关败诉的共计17件，其中因行政机关未在法定期间作出答复的共计11件，占总败诉案件的65%，因涉密认定错误的共计6件，占败诉总量的35%。

十二、2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉行政案件的行政机关答复 类型

在2015年-2017年（1-9月）烟台市信息公开涉诉的103起行政案件当中，能从裁判文书中总结出行政机关已作出回复的案件共计69件，其中行政机关认为所申请信息不存在、非本机关制作和保存的案件有17件，占所有案件的比例为25%；行政机关认为与申请人无关不予公开的案件有15件，占所有案件的比例为22%；行政机关认为申请人重复申请不予答复的案件有12件，占所有案件的比例为17%；行政机关认为已依法公开的案件有8件，占所有案件的比例为12%；行政机关认为内部信息不予公开的案件有6件，占所有案件的比例为9%；行政机关认为涉密不予公开的案件有4件，占所有案件的比例为6%；其他各类占总数的9%。